“三治融合”创新“网约房”治理模式

重庆渝中区委组织部、朝天门街道党工委

重庆渝中区洪崖洞景区核心辐射区的棉花街社区南国丽景小区，因紧邻国家4A级景区，兼具地理优势与文旅流量红利，成为“网约房”经营者“必争之地”。数据显示，该小区总户数241户，但“网约房”最高开办户数达225户，占比高达93%，近乎成为“全域网约房小区”。但派出所登记在册的“网约房”仅91户，登记率为37.76%。

“高占比、低登记”现象，折射出“网约房”管理中存在的法律法规“真空”、监管体系“滞后”、衍生问题“突出”等深层矛盾。棉花街社区党委以南国丽景小区“网约房”治理为切入口破题。

社区网格员联合民警、消防员开展入住情况调查。

选出“管理小组”

从“各自为战”到“联盟共治”

优化党组织设置。按照“党支部建在网格上，小组扎在楼栋间”的工作思路，构建“街道党工委—社区党委—网格党支部—网格党小组”四级组织链条，将南国丽景小区网格科学细分为5个微网格，选派1名政治素质高、群众基础好的社区干部任网格党支部书记，推选3名优秀党员任楼栋党小组长，下沉25名在职党员干部入网格、亮身份、践服务，着力打通治理末梢。

夯实党组织基础。建立网格党支部每周例会、网格“一本账”动态采集、危机处理和及时纠错等3项机制，清单化将“网约房”治理纳入网格党支部工作职责。以“底数清、情况明”为目标，组织社区民警、居民志愿者、物业管理员30人，走访登记产权信息、房屋用途、租赁情况等，做到“一户一档，动态更新”。召开12次民主议事协商会，动员业主、租户、物业、经营者等四方主体成立“网约房自治联盟”，以民主投票方式选出“联盟管理小组”，实现小区居民自我管理、自我监督、自我约束。

整合党组织资源。深化“网格吹哨、部门报到”联动机制，由社区党委牵头，协同公安、商务、市场监管、文旅等职能部门，邀请辖区人大代表、政协委员共同参与，围绕辖区“网约房”现状深入开展社情民意研判，精准梳理出治安管理、环境卫生、消防安全等三张风险清单。

推动“三治融合”

从“无序经营”到“公约约束”

以自治为核心，凝聚共建合力。社区党委坚持“民事民议民定”原则，组建物业、业主、经营者三方代表构成的起草小组，制定《自治管理公约》和《公益金管理使用办法》，形成6个方面41条管理细则。依据《公益金管理使用办法》，向经营者收取监督保证金、公区服务费、增值物业费等资金，实行社区党委代管资金、网格党支部监管过程、联盟自主收支的运行机制，实现居民自我管理、监督与约束。

以法治为保障，强化行业自律。坚持依法治理、依规约束的原则，社区党委会同辖区派出所，建立违规经营约谈教育、责令停业整改、扣除保证金、禁止继续经营四级处罚机制。对小区101家“网约房”全覆盖登记备案，严格落实入住人员信息溯源及定期抽查处理机制。

以德治为导向，树立文明风气。联盟制定含停车、登记等20余条内容的《入住“网约房”行为规范》，通过在小区入口张贴规范等方式，营造文明入住氛围。

探索数智赋能

从“被动应付”到“主动作为”

实行“线上线下”联动工作机制。在线下，小区设置“网格员+业主代表+物业人员+经营者楼层长”四方监督岗，网格员、业主代表每日巡查公共区域，物业、楼层长负责监督本楼经营者规范经营，对违规行为实名曝光。在线上，建立小区“网约房管理微信群”，经营者每日上传入住人员信息，物业实时反馈电梯使用、垃圾清运等情况，业主可随时举报违规行为。

建立“吹哨报到”协同运行机制。创新推行“三事分流”清单管理机制，将网约房问题精准划分为“大事、小事、私事”三类，同步构建“网格发现—社区接收—街道吹哨—部门报到”四步响应流程，并依托街道基层治理中心，实现“市—区—街—网格”四级纵向闭环办理。

迭代“应用场景”综合监管机制。依托数字重庆一体化智能化公共数据平台，社区党委对南国丽景“网约房”实行全覆盖赋码管理，推动101家“网约房”经营主体实现“房源码”认证匹配、38名从业人员信息全量建档，夯实“网约房”监管数字支撑。在此基础上，建立“一房一码”动态积分管理机制，有序规范网约房线上报备、复核、赋码、监管、退出等全流程机制。

启 示

坚持党建引领是根本保证，必须把党的政治优势转化为治理效能。面对“无法可依”的困境，主动担当不缺位；面对各方利益冲突，居中协调不偏倚；面对执行中的难题，攻坚克难不退缩，把党的组织优势、政治优势转化为治理优势，强化社区党委的统筹协调功能，让党组织成为各类治理主体的“粘合剂”。

多元协同共治是关键路径，必须让各方主体从“要我参与”到“我要参与”。基层治理不是“独角戏”，而是“大合唱”。社区党委既不能“大包大揽”，也不能“放任不管”，而是要通过搭建沟通协商的联盟平台、建立合理的利益分配机制、实行严格的责任追究机制，让多元主体在治理中找到“利益共同点”“责任共担点”。

以人民为中心是价值追求，必须把群众满意作为检验成效的根本标准。社区党委始终要坚持民生为大，从群众最关心、最直接、最现实的问题入手，结合实际制定公约、办法，用“软规则”弥补“硬法规”的空白。“向上吹哨”寻求上级部门支持，从实际出发制定接地气、能落地的制度规范，把群众的“表情包”作为工作的“风向标”，不断增强群众的获得感、幸福感、安全感。